第一章 總 則
第一條 爲了(le)加強黨風(fēng)廉政建設,明(míng)确領導班子、領導幹部在黨風(fēng)廉政建設中的責任,推動科學發展,促進社會(huì)和(hé)諧,提高(gāo)黨的執政能(néng)力,保持和(hé)發展黨的先進性,根據《中華人民共和(hé)國憲法》和(hé)《中國共産黨章程》,制定本規定。
第二條 本規定适用(yòng)于各級黨的機關、人大(dà)機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的領導班子、領導幹部。
人民團體、國有和(hé)國有控股企業(含國有和(hé)國有控股金(jīn)融企業)、事(shì)業單位的領導班子、領導幹部參照執行本規定。
第三條 實行黨風(fēng)廉政建設責任制,要以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨要管黨、從(cóng)嚴治黨,堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防,紮實推進懲治和(hé)預防腐敗體系建設,保證黨中央、國務院關于黨風(fēng)廉政建設的決策和(hé)部署的貫徹落實。
第四條 實行黨風(fēng)廉政建設責任制,要堅持黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門(mén)各負其責,依靠群衆的支持和(hé)參與。要把黨風(fēng)廉政建設作(zuò)爲黨的建設和(hé)政權建設的重要内容,納入領導班子、領導幹部目标管理(lǐ),與經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會(huì)建設以及生态文(wén)明(míng)建設和(hé)業務工(gōng)作(zuò)緊密結合,一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。
第五條 實行黨風(fēng)廉政建設責任制,要堅持集體領導與個人分工(gōng)負責相結合,誰主管、誰負責,一級抓一級、層層抓落實。
第二章 責任内容
第六條 領導班子對(duì)職責範圍内的黨風(fēng)廉政建設負全面領導責任。
領導班子主要負責人是職責範圍内的黨風(fēng)廉政建設第一責任人,應當重要工(gōng)作(zuò)親自(zì)部署、重大(dà)問題親自(zì)過問、重點環節親自(zì)協調、重要案件親自(zì)督辦。
領導班子其他(tā)成員根據工(gōng)作(zuò)分工(gōng),對(duì)職責範圍内的黨風(fēng)廉政建設負主要領導責任。
第七條 領導班子、領導幹部在黨風(fēng)廉政建設中承擔以下(xià)領導責任:
(一)貫徹落實黨中央、國務院以及上(shàng)級黨委(黨組)、政府和(hé)紀檢監察機關關于黨風(fēng)廉政建設的部署和(hé)要求,結合實際研究制定黨風(fēng)廉政建設工(gōng)作(zuò)計(jì)劃、目标要求和(hé)具體措施,每年召開(kāi)專題研究黨風(fēng)廉政建設的黨委常委會(huì)議(yì)(黨組會(huì)議(yì))和(hé)政府廉政建設工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì),對(duì)黨風(fēng)廉政建設工(gōng)作(zuò)任務進行責任分解,明(míng)确領導班子、領導幹部在黨風(fēng)廉政建設中的職責和(hé)任務分工(gōng),并按照計(jì)劃推動落實;
(二)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀和(hé)廉潔從(cóng)政教育,組織黨員、幹部學習黨風(fēng)廉政建設理(lǐ)論和(hé)法規制度,加強廉政文(wén)化建設;
(三)貫徹落實黨風(fēng)廉政法規制度,推進制度創新,深化體制機制改革,從(cóng)源頭上(shàng)預防和(hé)治理(lǐ)腐敗;
(四)強化權力制約和(hé)監督,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和(hé)運行機制,推進權力運行程序化和(hé)公開(kāi)透明(míng);
(五)監督檢查本地區(qū)、本部門(mén)、本系統的黨風(fēng)廉政建設情況和(hé)下(xià)級領導班子、領導幹部廉潔從(cóng)政情況;
(六)嚴格按照規定選拔任用(yòng)幹部,防止和(hé)糾正選人用(yòng)人上(shàng)的不正之風(fēng);
(七)加強作(zuò)風(fēng)建設,糾正損害群衆利益的不正之風(fēng),切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題;
(八)領導、組織并支持執紀執法機關依紀依法履行職責,及時(shí)聽取工(gōng)作(zuò)彙報(bào),切實解決重大(dà)問題。
第三章 檢查考核與監督
第八條 黨委(黨組)應當建立黨風(fēng)廉政建設責任制的檢查考核制度,建立健全檢查考核機制,制定檢查考核的評價标準、指标體系,明(míng)确檢查考核的内容、方法、程序。
第九條 黨委(黨組)應當建立健全黨風(fēng)廉政建設責任制領導小(xiǎo)組,負責對(duì)下(xià)一級領導班子、領導幹部黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況的檢查考核。
第十條 檢查考核工(gōng)作(zuò)每年進行一次。檢查考核可以與領導班子、領導幹部工(gōng)作(zuò)目标考核、年度考核、懲治和(hé)預防腐敗體系建設檢查工(gōng)作(zuò)等結合進行,也(yě)可以組織專門(mén)檢查考核。
檢查考核情況應當及時(shí)向同級黨委(黨組)報(bào)告。
第十一條 黨委(黨組)應當将檢查考核情況在适當範圍内通報(bào)。對(duì)檢查考核中發現(xiàn)的問題,要及時(shí)研究解決,督促整改落實。
第十二條 黨委(黨組)應當建立和(hé)完善檢查考核結果運用(yòng)制度。檢查考核結果作(zuò)爲對(duì)領導班子總體評價和(hé)領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用(yòng)的重要依據。
第十三條 紀檢監察機關(機構)、組織人事(shì)部門(mén)協助同級黨委(黨組)開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況的檢查考核,或者根據職責開(kāi)展檢查工(gōng)作(zuò)。
第十四條 黨委常委會(huì)應當将執行黨風(fēng)廉政建設責任制的情況,作(zuò)爲向同級黨的委員會(huì)全體會(huì)議(yì)報(bào)告工(gōng)作(zuò)的一項重要内容。
第十五條 領導幹部執行黨風(fēng)廉政建設責任制的情況,應當列爲民主生活會(huì)和(hé)述職述廉的重要内容,并在本單位、本部門(mén)進行評議(yì)。
第十六條 黨委(黨組)應當将貫徹落實黨風(fēng)廉政建設責任制的情況,每年專題報(bào)告上(shàng)一級黨委(黨組)和(hé)紀委。
第十七條 中央和(hé)省、自(zì)治區(qū)、直轄市黨委巡視(shì)組應當依照巡視(shì)工(gōng)作(zuò)的有關規定,加強對(duì)有關黨組織領導班子及其成員執行黨風(fēng)廉政建設責任制情況的巡視(shì)監督。
第十八條 黨委(黨組)應當結合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統實際,建立走訪座談、社會(huì)問卷調查等黨風(fēng)廉政建設社會(huì)評價機制,動員和(hé)組織黨員、群衆有序參與,廣泛接受監督。
第四章 責任追究
第十九條 領導班子、領導幹部違反或者未能(néng)正确履行本規定第七條規定的職責,有下(xià)列情形之一的,應當追究責任:
(一)對(duì)黨風(fēng)廉政建設工(gōng)作(zuò)領導不力,以緻職責範圍内明(míng)令禁止的不正之風(fēng)得不到(dào)有效治理(lǐ),造成不良影響的;
(二)對(duì)上(shàng)級領導機關交辦的黨風(fēng)廉政建設責任範圍内的事(shì)項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實,或者拒不辦理(lǐ)的;
(三)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統發現(xiàn)的嚴重違紀違法行爲隐瞞不報(bào)、壓案不查的;
(四)疏于監督管理(lǐ),緻使領導班子成員或者直接管轄的下(xià)屬發生嚴重違紀違法問題的;
(五)違反規定選拔任用(yòng)幹部,或者用(yòng)人失察、失誤造成惡劣影響的;
(六)放(fàng)任、包庇、縱容下(xià)屬人員違反财政、金(jīn)融、稅務、審計(jì)、統計(jì)等法律法規,弄虛作(zuò)假的;
(七)有其他(tā)違反黨風(fēng)廉政建設責任制行爲的。
第二十條 領導班子有本規定第十九條所列情形,情節較輕的,責令作(zuò)出書面檢查;情節較重的,給予通報(bào)批評;情節嚴重的,進行調整處理(lǐ)。
第二十一條 領導幹部有本規定第十九條所列情形,情節較輕的,給予批評教育、誡勉談話(huà)、責令作(zuò)出書面檢查;情節較重的,給予通報(bào)批評;情節嚴重的,給予黨紀政紀處分,或者給予調整職務、責令辭職、免職和(hé)降職等組織處理(lǐ)。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理(lǐ)。
以上(shàng)責任追究方式可以單獨使用(yòng),也(yě)可以合并使用(yòng)。
第二十二條 領導班子、領導幹部具有本規定第十九條所列情形,并具有下(xià)列情節之一的,應當從(cóng)重追究責任:
(一)對(duì)職責範圍内發生的問題進行掩蓋、袒護的;
(二)幹擾、阻礙責任追究調查處理(lǐ)的。
第二十三條 領導班子、領導幹部具有本規定第十九條所列情形,并具有下(xià)列情節之一的,可以從(cóng)輕或者減輕追究責任:
(一)對(duì)職責範圍内發生的問題及時(shí)如實報(bào)告并主動查處和(hé)糾正,有效避免損失或者挽回影響的;
(二)認真整改,成效明(míng)顯的。
第二十四條 領導班子、領導幹部違反本規定,需要查明(míng)事(shì)實、追究責任的,由有關機關或者部門(mén)按照職責和(hé)權限調查處理(lǐ)。其中需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關按照黨紀政紀案件的調查處理(lǐ)程序辦理(lǐ);需要給予組織處理(lǐ)的,由組織人事(shì)部門(mén)或者由負責調查的紀檢監察機關會(huì)同組織人事(shì)部門(mén),按照有關權限和(hé)程序辦理(lǐ)。
第二十五條 實施責任追究,要實事(shì)求是,分清集體責任和(hé)個人責任、主要領導責任和(hé)重要領導責任。
追究集體責任時(shí),領導班子主要負責人和(hé)直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任,參與決策的班子其他(tā)成員承擔重要領導責任。對(duì)錯誤決策提出明(míng)确反對(duì)意見而沒有被采納的,不承擔領導責任。
錯誤決策由領導幹部個人決定或者批準的,追究該領導幹部個人的責任。
第二十六條 實施責任追究不因領導幹部工(gōng)作(zuò)崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但(dàn)按照本規定應當追究責任的,仍須進行相應的責任追究。
第二十七條 受到(dào)責任追究的領導班子、領導幹部,取消當年年度考核評優和(hé)評選各類先進的資格。
單獨受到(dào)責令辭職、免職處理(lǐ)的領導幹部,一年内不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務;受到(dào)降職處理(lǐ)的,兩年内不得提升職務。同時(shí)受到(dào)黨紀政紀處分和(hé)組織處理(lǐ)的,按影響期較長的執行。
第二十八條 各級紀檢監察機關應當加強對(duì)下(xià)級黨委(黨組)、政府實施責任追究情況的監督檢查,發現(xiàn)有應當追究而未追究或者責任追究處理(lǐ)決定不落實等問題的,應當及時(shí)督促下(xià)級黨委(黨組)、政府予以糾正。
第五章 附 則
第二十九條 各省、自(zì)治區(qū)、直轄市,中央和(hé)國家機關各部委可以根據本規定制定實施辦法。
第三十條 中央軍委可以根據本規定,結合中國人民解放(fàng)軍和(hé)中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定具體規定。
第三十一條 本規定由中央紀委、監察部負責解釋。
第三十二條 本規定自(zì)發布之日起施行。1998年11月發布的《關于實行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》同時(shí)廢止。